各市黨委、人民政府，指揮部各成員單位：

根據3月27日省委常委會(huì )會(huì )議研究意見(jiàn)，圍繞破解經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方面問(wèn)題清單中的10類(lèi)共性問(wèn)題，省委經(jīng)濟運行應急保障指揮部組織力量，研究起草了《加快企業(yè)項目全面復工達產(chǎn)的若干政策措施及實(shí)施細則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“若干政策措施”），共12條措施，并同步配套了實(shí)施細則。

3月31日，省委經(jīng)濟運行應急保障指揮部第七次會(huì )議審議通過(guò)后，經(jīng)省委主要領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。落實(shí)過(guò)程中出現的問(wèn)題和典型經(jīng)驗做法，及時(shí)上報省委經(jīng)濟運行應急保障指揮部辦公室。

附件：關(guān)于加快企業(yè)項目全面復工達產(chǎn)的若干政策措施及實(shí)施細則

                                                                                                                                      省委經(jīng)濟運行應急保障指揮部辦公室    

                                                                                                                                                （省發(fā)展改革委代章）

                                                                                                                                                      2020年4月2日

省委經(jīng)濟運行應急保障指揮部

關(guān)于加快企業(yè)項目全面復工達產(chǎn)的若干政策措施及實(shí)施細則

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的決策部署，按照省委、省政府有關(guān)工作要求，圍繞進(jìn)一步集中破解當前企業(yè)和項目復工達產(chǎn)面臨的突出困難問(wèn)題，加快促進(jìn)全省生產(chǎn)生活秩序全面恢復，特制定以下政策措施及實(shí)施細則。

1、有序打通省內省際交通運輸渠道。全面恢復省內城鄉道路客運和公共交通，以及渤海灣魯遼客滾運輸客貨運服務(wù)，恢復起訖點(diǎn)均在低風(fēng)險縣（市、區）的省際班線(xiàn)客運（北京市省際班線(xiàn)客運暫不恢復），全力滿(mǎn)足社會(huì )公眾出行需求；建立高速公路省際警務(wù)協(xié)作、省際應急運輸協(xié)作、交通保暢保通聯(lián)動(dòng)、突發(fā)事件應急處置等機制，有力保障高速公路省際運輸暢通。（省交通運輸廳、省公安廳分別負責；各市黨委、政府按要求落實(shí)）

實(shí)施細則：（1）按照交通運輸部等四部委《關(guān)于做好有關(guān)人員進(jìn)出湖北省交通運輸保障工作的通知》（交運明電〔2020〕102號）要求，3月25日零時(shí)起已恢復運行進(jìn)出湖北省除武漢市外其他地區的省際班線(xiàn)客運，在組織開(kāi)行進(jìn)出武漢市的省際“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”包車(chē)（武漢外出務(wù)工人員需持湖北健康碼“綠碼”并經(jīng)核酸檢驗合格）的基礎上，4月8日零時(shí)起，恢復運行進(jìn)出武漢市的省際班線(xiàn)客運。出入中、高風(fēng)險區的省際、市際客運班車(chē)和包車(chē)要嚴格將客座率控制在50%以?xún)?。（注：開(kāi)通湖北及武漢道路客運須在省疫情處置指揮部落實(shí)四部委102號明電文件中明確同意后再實(shí)施。）（2）省交通運輸廳及時(shí)向社會(huì )公告恢復客運服務(wù)情況，并通過(guò)交通運輸服務(wù)監督電話(huà)12328及時(shí)處理投訴舉報、提供咨詢(xún)服務(wù)；省公安廳建立高速公路省際交通保障熱線(xiàn)0531-8512200，對企業(yè)提出的保障需求及時(shí)予以協(xié)調解決。

2、精準促進(jìn)返崗就業(yè)。持續開(kāi)展農民工務(wù)工暢通行活動(dòng)，加強農民工“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”返崗復工服務(wù)；加強就業(yè)供需對接，舉辦“職等你來(lái)·就業(yè)同行”百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項行動(dòng)，組織省內各類(lèi)用人單位與求職者進(jìn)行線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的就業(yè)供需對接，有序開(kāi)展小型專(zhuān)項勞動(dòng)力現場(chǎng)供需對接活動(dòng)。（省人力資源社會(huì )保障廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實(shí)）

實(shí)施細則：（1）農民工返崗返工方面。申請條件為成規模、成批次外出返崗復工的農民工。申請人登錄人力資源社會(huì )保障部農民工返崗復工“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)平臺（http://wgfw.mohrss.gov.cn）填寫(xiě)信息。政策執行期至疫情結束。（2）就業(yè)供需對接方面。申請條件為有招聘需求的單位和求職需要的勞動(dòng)者。申請人登錄山東公共招聘網(wǎng)（ggzp.hrss.shandong.gov.cn）、山東高校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)（www.sdgxbys.cn）、山東人才網(wǎng)（www.sdrc.com.cn）參加。政策執行期至6月底。

3、加快專(zhuān)項債券發(fā)行使用進(jìn)度。在地方政府專(zhuān)項債券正式發(fā)行前，對預算擬安排專(zhuān)項債券的項目允許通過(guò)庫款先行墊付，加快項目建設進(jìn)度，待債券發(fā)行后及時(shí)回補。（省發(fā)展改革委、省財政廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實(shí)）

實(shí)施細則：（1）申請條件為符合國家發(fā)改委、財政部確定的方向領(lǐng)域和發(fā)行要求，已經(jīng)省財政廳、發(fā)改委審核確認，列入專(zhuān)項債券發(fā)行項目清單。（2）符合政策條件的項目，向同級財政部門(mén)提出申請，財政部門(mén)審核同意后，調度預算庫款，先行撥付資金到項目單位，推動(dòng)項目加快建設。專(zhuān)項債券正式發(fā)行后，及時(shí)將資金回補預算庫款。

4、強化能源要素保障。實(shí)行差別化要素配置，2020年5月份在全省范圍全面啟動(dòng)區域、行業(yè)和企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)制度，發(fā)揮評價(jià)結果倒逼作用。實(shí)行省級能耗指標收儲制度，收儲指標數量的80%左右用于依申請使用，保障全省重大項目落地需求；收儲指標數量的20%左右用于市場(chǎng)競購，保障一般項目建設需求。（省發(fā)展改革委牽頭；各市黨委、政府按要求落實(shí)）

實(shí)施細則：（1）2020年5月份在全省范圍全面啟動(dòng)區域、行業(yè)和企業(yè)單位能耗產(chǎn)出效益評價(jià)制度。對區域評價(jià)結果為末類(lèi)地區實(shí)行限批管理，除涉及民生、環(huán)保以及省委省政府重大戰略部署項目外，限制新上高耗能項目或年綜合能耗超過(guò)5000噸標準煤的項目；行業(yè)評價(jià)結果作為制定優(yōu)先發(fā)展和限制發(fā)展行業(yè)名錄以及相關(guān)行業(yè)發(fā)展政策的重要依據；對連續兩年被評為落后整治類(lèi)或連續三年累計積分較低的企業(yè)，列入所在地區企業(yè)評價(jià)黑名單，次年削減一定比例的綜合能耗，鼓勵各市對入庫企業(yè)采取聯(lián)合、兼并、轉產(chǎn)或出清措施。9月份出臺評價(jià)結果。（2）實(shí)行省級能耗指標收儲制度。收儲指標數量的80%左右用于依申請使用，保障全省重大項目落地需求，年度省重大項目、省新舊動(dòng)能轉換重大項目庫優(yōu)選項目、省“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項目及省補短板強弱項培育新經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)項目，項目建設單位可向所在設區市政府主管部門(mén)提出申請，經(jīng)初審符合條件的，上報省發(fā)展改革委，由第三方評審機構組織專(zhuān)家對申請使用省級收儲能耗指標的項目進(jìn)行材料評審和現場(chǎng)核查，對項目是否符合依申請使用條件、是否享受優(yōu)惠價(jià)格等內容形成評審意見(jiàn)，使用省級統籌能源消費指標100萬(wàn)噸標準煤及以下或煤炭指標100萬(wàn)噸及以下的，由省發(fā)展改革委根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)研究確定，使用能源消費指標100萬(wàn)噸標準煤以上的或煤炭指標100萬(wàn)噸以上的，由省發(fā)展改革委研究提出初步意見(jiàn)，報省政府研究確定；收儲指標數量的20%左右用于市場(chǎng)競購，保障所有符合條件的一般項目建設需求。用于市場(chǎng)競購類(lèi)的能耗指標競購信息在山東省公共資源交易中心網(wǎng)站不定期發(fā)布，競價(jià)最高的符合市場(chǎng)競購條件的項目建設單位獲得相關(guān)指標。對于一般項目，在各市減量替代、自求平衡為主的基礎上，項目建設單位也可通過(guò)市場(chǎng)競購途徑有償獲得。

5、進(jìn)一步加大疫情防控期間房產(chǎn)租金減免政策力度。對承租房屋所有權屬于政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的，包括租戶(hù)不直接與房屋所有權屬單位簽訂房屋租賃合同而是通過(guò)第三方簽訂租賃合同的租戶(hù)，免收今年一季度房產(chǎn)租金，減半收取二季度房產(chǎn)租金。房屋所有權屬政府機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要主動(dòng)聯(lián)系承租方或主動(dòng)協(xié)調督促與承租方簽訂合同的第三方抓緊與承租方聯(lián)系，落實(shí)租金減免政策。對于不按政策進(jìn)行減免的，承租方可向同級資產(chǎn)主管、紀檢監察等部門(mén)反映。對政策落實(shí)不到位，甚至弄虛作假的，要依法依規嚴肅追究部門(mén)、單位主要負責同志和相關(guān)責任人責任，相關(guān)部門(mén)要按程序進(jìn)行約談問(wèn)責。對租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，各級政府要主動(dòng)協(xié)調，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶(hù)減免房租，共克時(shí)艱。對減免房租的業(yè)主（房東），各級政府要積極協(xié)調給予信貸融資和稅費減免支持。（省國資委會(huì )同省財政廳；各市黨委、政府，各事業(yè)單位和相關(guān)國有企業(yè)按要求落實(shí)）

實(shí)施細則：（1）凡出租房產(chǎn)的各級行政事業(yè)單位和各級各類(lèi)國有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“出租方”）需盡快排查承租房產(chǎn)的企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“承租方”）情況，切實(shí)摸清底數，對符合房租減免政策的，積極與承租方溝通協(xié)商減免事宜。符合減免政策的承租方要向出租方提出減免房租申請，出租方及時(shí)進(jìn)行審核，凡符合減免資格的，按規定直接辦理減免手續。（2）對尚未支付房租的，出租方直接給予減免。對已支付房租的，經(jīng)雙方協(xié)商一致后優(yōu)先從后續未繳房租中抵扣；后續未執行合同金額不足以抵扣或承租方要求退還的，由出租方直接退還。（3）出租方為行政事業(yè)單位且租金未上繳國庫的，由出租方直接退還；租金已上繳國庫的，由出租方按國庫和非稅收入管理相關(guān)規定辦理退庫后，予以退還。（4）各市、縣（市、區）財政部門(mén)、國資監管部門(mén)務(wù)必高度重視房租減免工作，認真貫徹落實(shí)中央和省委省政府要求，積極督促落實(shí)房租減免政策，及時(shí)公布舉報電話(huà)。省級舉報電話(huà)：省財政廳0531-82669841 82669550；省國資委0531-85103675。   

6、落實(shí)好房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅減免政策。對交通運輸、餐飲、住宿、旅游（指旅行社及相關(guān)服務(wù)、游覽景區管理兩類(lèi)）、展覽、電影放映等六類(lèi)行業(yè)和增值稅小規模納稅人，免征2020年第一季度房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。疫情期間為個(gè)體工商戶(hù)免租金的，對免租金部分所對應的房產(chǎn)、土地，按免租金月份數減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。（省財政廳會(huì )同省稅務(wù)局；各市黨委、政府按要求落實(shí)）

實(shí)施細則：（1）申請條件為六類(lèi)行業(yè)納稅人2019年度或2020年第一季度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占收入總額（剔除不征稅收入和投資收益）的50%以上；增值稅小規模納稅人，可直接申請免征2020年第一季度房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。（2）疫情期間為個(gè)體工商戶(hù)免租金的，對免租金部分所對應的房產(chǎn)、土地，按免租金月份數減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。 （3）辦理流程：網(wǎng)上辦理的，納稅人通過(guò)山東省電子稅務(wù)局申報的，在線(xiàn)填寫(xiě)困難減免稅申請表，即時(shí)核準后，修改稅源減免稅信息，即可申報減免稅；現場(chǎng)辦理的，納稅人到辦稅服務(wù)廳申報或代開(kāi)租賃發(fā)票時(shí)，現場(chǎng)填寫(xiě)減免稅申請表，即時(shí)核準后，即可申報減免稅。（4）疫情期間為個(gè)體工商戶(hù)免租金符合條件的納稅人，申報享受稅收減免，并將有關(guān)免收租金協(xié)議、合同等相關(guān)證明資料留存備查。（5）對于房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅第二季度免征問(wèn)題，根據疫情防控和經(jīng)濟形勢變化，另行研究制定，并向社會(huì )公開(kāi)。

7、著(zhù)力緩解融資難融資貴。對標全國最優(yōu)水平，簡(jiǎn)化信貸流程，優(yōu)化銀行貸款審批程序。降低融資成本，協(xié)調政策性銀行駐魯分支機構積極爭取增加專(zhuān)項信貸額度，督促地方法人銀行主動(dòng)申請支農支小再貸款、再貼現額度；鼓勵銀行機構壓降成本費率，確保普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本低于去年同期0.5個(gè)百分點(diǎn)；降低企業(yè)擔保費率。做好銀企對接工作，持續完善省市縣三級金融輔導體系，推進(jìn)“百行進(jìn)萬(wàn)企”、首貸培植等行動(dòng)，精準開(kāi)展線(xiàn)上銀企對接。（省地方金融監管局會(huì )同人民銀行濟南分行、山東銀保監局；各市黨委、政府按要求落實(shí)）

實(shí)施細則：自提出貸款申請起至貸款發(fā)放，符合條件的小微企業(yè)平均辦理環(huán)節不超過(guò)4個(gè)、辦理時(shí)間不超過(guò)11天。疫情期間，鼓勵銀行機構針對本行風(fēng)險管理實(shí)際、企業(yè)客戶(hù)特點(diǎn)，將符合一定條件的貸款續作業(yè)務(wù)權限下放至二級分行，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款續作業(yè)務(wù)的審批流程，原則上辦理期限縮短到2天以?xún)?；有關(guān)材料提報鼓勵采用線(xiàn)上模式，紙質(zhì)材料待疫情結束后另行補報。

8、階段性降低職工基本醫療保險單位繳費費率。將職工基本醫療保險單位繳費費率階段性降低1個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎上，進(jìn)一步降低各類(lèi)企業(yè)單位繳費費率，達到國家要求減半征收的標準。（省醫療保障局牽頭；各市黨委、政府按要求落實(shí)）

實(shí)施細則：（1）各類(lèi)企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位等組織和個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員按魯醫保發(fā)〔2020〕9號文件規定降低職工基本醫療保險費。各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位等組織和個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員等按魯醫保發(fā)〔2020〕15號文件規定降低職工基本醫療保險費。（2）辦理流程：機關(guān)事業(yè)單位、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位等組織和個(gè)體工商戶(hù)、靈活就業(yè)人員向醫療保障部門(mén)申報。醫療保障部門(mén)按魯醫保發(fā)〔2020〕9號文件、魯醫保發(fā)〔2020〕15號文件規定的費率統一征收。各單位按月申報。（3）魯醫保發(fā)〔2020〕9號文件執行至2020年12月，魯醫保發(fā)〔2020〕15號文件執行至2020年6月。

9、擴大出口信用保險短期險企業(yè)覆蓋面。協(xié)調中信保全年為出口提供的收匯風(fēng)險保障服務(wù)金額不少于343億美元。推廣出運前出口信用保險服務(wù)，保障企業(yè)因買(mǎi)方以疫情為由取消合同的風(fēng)險。濟南、淄博、東營(yíng)、煙臺、濰坊、濟寧、威海、德州、聊城、濱州10市按期落實(shí)出口信用保險短期險配套資金。（省商務(wù)廳會(huì )同省財政廳、中國信保山東分公司；相關(guān)市黨委、政府按要求落實(shí)）

實(shí)施細則：（1）申請條件為山東?。ㄇ鄭u市除外）境內依法登記注冊、具有獨立法人資格和進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格，2020年1月1日至2020年12月31日期間投保短期出口信用保險并繳納保費的企業(yè)。（2）辦理流程為企業(yè)按照各市商務(wù)局下發(fā)的資金申報通知要求，提交投保出口信用保險項目申報材料，市商務(wù)局委托中介機構對企業(yè)申報材料進(jìn)行審核后，確定扶持項目和金額，由財政部門(mén)按照預算級次撥付資金。（3）政策執行至12月31日。

10、有效激活文化旅游消費。啟動(dòng)第四屆山東文化和旅游惠民消費季活動(dòng)，進(jìn)一步擴大惠民消費券補貼范圍；打造夜間文旅消費集聚區，認定一批全省文化和旅游消費示范縣（市、區）。（省文化和旅游廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實(shí)）

實(shí)施細則：（1）凡在我省進(jìn)行文化和旅游消費的公民均可申領(lǐng)使用山東文化和旅游惠民消費券。消費者通過(guò)手機關(guān)注山東文化和旅游惠民消費季官方微信公眾號，進(jìn)行實(shí)名注冊。注冊成功后，進(jìn)入領(lǐng)券中心領(lǐng)取消費券。消費者可在簽約企業(yè)的線(xiàn)上網(wǎng)店、線(xiàn)下實(shí)體店進(jìn)行消費，并依照規則使用消費券享受補貼。（2）夜間文旅消費集聚區由其管理機構或運營(yíng)主體、文化和旅游消費示范縣由當地政府向所在市文化和旅游局提出申請，并按照要求報送申報材料，由各市文化和旅游局匯總并審核通過(guò)后，提出推薦名單報省文化和旅游廳。由省文化和旅游廳按程序組織評定并公布。起止時(shí)間為2020年4月至10月。

11、持續推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”（“一件事一次辦”）。   以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導向，再造關(guān)聯(lián)事項“一鏈辦理”主題服務(wù)流程，建立省級統籌、部門(mén)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)上線(xiàn)下融合新模式，實(shí)現“一件事”一個(gè)窗口、一張表單、一組流程、一套材料、一次辦好。6月底前，推動(dòng)首批100項主題服務(wù)事項上網(wǎng)運行。12月底前，新推出50項主題式“一鏈辦理”涉企服務(wù)事項，納入山東“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)運行并實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。（省政府辦公廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實(shí)）

實(shí)施細則：（1）聚焦社會(huì )保障、衛生健康、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、民政救助、戶(hù)籍辦理、公安交管、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域和老年人、殘疾人、退役軍人、高校畢業(yè)生、高層次人才等重點(diǎn)人群確定一批“一鏈辦理”事項，形成事項清單。系統梳理“一鏈辦理”事項辦理環(huán)節，對多個(gè)部門(mén)審批環(huán)節歸并、壓縮、優(yōu)化，形成新的辦理流程；按照“三級十同”和“減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”要求，全力推動(dòng)業(yè)務(wù)整合和流程再造，形成一張表單、統一受理、同步審批、統一反饋的事項流程標準，實(shí)現全省“一鏈辦理”事項流程標準化管理。（2）按照“成熟一批、公布一批、上線(xiàn)一批”的原則，依據立足實(shí)際、相對最優(yōu)、普遍適用標準，組織開(kāi)展“一鏈辦理”事項的發(fā)布、認領(lǐng)、優(yōu)化等工作。待優(yōu)化完成后，及時(shí)在山東省“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)“一鏈辦理”專(zhuān)區上網(wǎng)運行。（3）2020年4月底前完成“一鏈辦理”試點(diǎn)工作， 12月底前完成全部工作。

12、完善政策服務(wù)“中央廚房”。貼近企業(yè)和群眾需求，建立服務(wù)保障和效果評價(jià)機制，做實(shí)做強山東省“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)（省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站）政策服務(wù)“中央廚房”功能，提升政策服務(wù)的知曉度、精準度。（省政府辦公廳牽頭；各市黨委、政府按要求落實(shí)）

實(shí)施細則：（1）集中分類(lèi)發(fā)布營(yíng)商環(huán)境、減稅降費等涉企專(zhuān)題政策并動(dòng)態(tài)更新，為企業(yè)提供政策信息訂閱、政策查詢(xún)、政策申報跳轉辦理和訴求收集反饋、投訴舉報、維權等服務(wù)。（2）公開(kāi)惠企政策中明確申請條件、申報材料清單、辦理流程、承辦部門(mén)、聯(lián)系方式、起止時(shí)間等信息。（3）建立企業(yè)訴求快速響應機制，收到訴求1個(gè)工作日內與訴求單位取得聯(lián)系，3個(gè)工作日內給予答復，15個(gè)工作日內予以解決或服務(wù)確認，難度較大或多部門(mén)協(xié)調事項最多不超過(guò)30個(gè)工作日。（4）2020年4月底前，按照企業(yè)和群眾需求全新規劃政策服務(wù)“中央廚房”設計方案；5月底前，完善政策和用戶(hù)標簽體系，并初步實(shí)現利用AI完成政策標簽分類(lèi)；6月底前，實(shí)現各市各部門(mén)發(fā)布政策全部進(jìn)入主題資源庫；8月底前，完成政策服務(wù)“中央廚房”頁(yè)面全新改版，提供更加完備便捷的政策服務(wù)。