各區縣人民政府，市政府各部門(mén)（單位）：
現將《濟南市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計劃（2020-2022年）》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
濟南市人民政府
2020年3月20日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
濟南市高新技術(shù)企業(yè)培育三年行動(dòng)計劃
（2020-2022年）
為深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略,加快推進(jìn)我市高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展，全面推動(dòng)創(chuàng )新型城市建設，根據《山東省人民政府關(guān)于深化創(chuàng )新型省份建設若干措施的通知》（魯政字〔2019〕142號）和《山東省科技型企業(yè)梯次培育三年行動(dòng)計劃(2019-2021年)》要求，結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，聚焦我市新舊動(dòng)能轉換和十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃，以分層分類(lèi)、梯次培育為著(zhù)力點(diǎn)，持續發(fā)力、精準服務(wù)，培育一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好的高新技術(shù)企業(yè)，為我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
（二）主要目標。
1.市場(chǎng)主體數量倍增。力爭到2022年，全市有效高新技術(shù)企業(yè)數量達到4400家。其中，濟南高新區力爭突破2000家，歷下區、歷城區、章丘區分別達到400-450家，市中區、槐蔭區、天橋區、長(cháng)清區分別達到170-200家，其他區縣分別達到70-90家。
2.產(chǎn)業(yè)成長(cháng)基礎夯實(shí)。到2022年，全市市級以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園達到280家，在孵企業(yè)達到6000家；新型研發(fā)機構、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體達到60家，引進(jìn)、孵化、培育科技型企業(yè)200家。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模壯大。到2022年，全市科技服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達到3500億元，技術(shù)合同成交額達到400億元，萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利達到34件，全市全社會(huì )研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到2.9%。產(chǎn)業(yè)集聚不斷加強，涌現出一批高成長(cháng)性高新技術(shù)企業(yè)和具有國際競爭力的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)，形成一批特色產(chǎn)業(yè)集群。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)源頭培育行動(dòng)。
1.組織科技型中小企業(yè)入庫登記。積極推動(dòng)全市科技型中小企業(yè)通過(guò)審核進(jìn)入科技型中小企業(yè)庫，將創(chuàng )新基礎好、發(fā)展潛力大的科技型中小企業(yè)作為高新技術(shù)企業(yè)的后備力量，在科技項目申報、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、優(yōu)惠政策扶持等方面向入庫企業(yè)傾斜。(責任單位：市科技局)
2.建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫。參照國家高新技術(shù)企業(yè)認定標準，依托市級部門(mén)政務(wù)信息共享資源平臺開(kāi)展大數據分析，根據主要產(chǎn)品（服務(wù)）是否屬于國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域、擁有自主知識產(chǎn)權、研發(fā)費用占營(yíng)業(yè)收入達到一定比例等條件制定培育入庫標準，建設高新技術(shù)企業(yè)培育庫。對入庫企業(yè)實(shí)施“一對一”培育服務(wù)，指導入庫企業(yè)盡快補齊高新技術(shù)企業(yè)認定短板。積極推薦我市企業(yè)進(jìn)入山東省高新技術(shù)企業(yè)培育庫。(責任單位：市科技局、市大數據局、市市場(chǎng)監管局、市行政審批服務(wù)局、市文化和旅游局、市稅務(wù)局、市統計局)
3.推進(jìn)科技企業(yè)孵化載體建設。完善市級科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園認定（備案）、績(jì)效評價(jià)和退出機制，把培育高新技術(shù)企業(yè)數量作為對科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園認定（備案）和績(jì)效評價(jià)的重要指標。對新認定的市級科技企業(yè)孵化器給予每家最高50萬(wàn)元建設經(jīng)費資助。對新認定為國家級孵化器且屬于《濟南市十大千億產(chǎn)業(yè)振興計劃》中所列我市十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，給予最高500萬(wàn)元建設經(jīng)費資助；對新認定為國家級孵化器但不屬于我市十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，給予最高100萬(wàn)元建設經(jīng)費資助。對新備案的市級、國家級眾創(chuàng )空間按實(shí)際投入額的50%分別給予每家最高50萬(wàn)元、100萬(wàn)元建設經(jīng)費資助。經(jīng)認定的各級科技企業(yè)孵化器、備案的各級眾創(chuàng )空間，其在孵或入駐企業(yè)被新認定為高新技術(shù)企業(yè)的，每認定1家高新技術(shù)企業(yè)，一次性獎勵科技企業(yè)孵化器或眾創(chuàng )空間10萬(wàn)元。(責任單位：市科技局)
4．建設新型研發(fā)機構和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體。聚焦山東省十強產(chǎn)業(yè)及我市十大千億產(chǎn)業(yè)，加快布局建設新型研發(fā)機構和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體，引導新型研發(fā)機構和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體重視技術(shù)成果研發(fā)，加速技術(shù)成果轉化應用，完善科技企業(yè)孵化培育功能，輻射帶動(dòng)一批科技型企業(yè)共同發(fā)展。(責任單位：市科技局)
（二）實(shí)施服務(wù)科技型中小企業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)。
5．推廣中小微企業(yè)創(chuàng )新券制度。采取后補助政策，以創(chuàng )新券形式資助中小微企業(yè)、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊和創(chuàng )客向高校、科研院所及其他服務(wù)機構購買(mǎi)用于創(chuàng )新發(fā)展的管理咨詢(xún)、研發(fā)、中試、檢驗檢測、創(chuàng )業(yè)輔導、投資融資等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。鼓勵科技咨詢(xún)、知識產(chǎn)權代理、會(huì )計師事務(wù)所等中介機構為企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。每家中小微企業(yè)每年使用各種創(chuàng )新券的累計補助額度最高50萬(wàn)元，每個(gè)創(chuàng )業(yè)團隊（創(chuàng )客）每年使用各種創(chuàng )新券的累計補助額度最高10萬(wàn)元。(責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局)
6.加大科技金融服務(wù)支持力度。以新舊動(dòng)能轉換基金為依托，引導帶動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資、天使投資、私募股權投資等社會(huì )化資本投資初創(chuàng )期、種子期科技型企業(yè)。切實(shí)發(fā)揮科技成果轉化貸款風(fēng)險補償資金支持科技創(chuàng )新的重要作用，實(shí)施省、市、銀行風(fēng)險共擔機制，單戶(hù)企業(yè)納入風(fēng)險補償年度貸款余額不超過(guò)1000萬(wàn)元。(責任單位：市科技局、市地方金融監管局)
7.深入開(kāi)展千人進(jìn)千企活動(dòng)。深入實(shí)施科技特派員制度，建立服務(wù)企業(yè)長(cháng)效機制，大力推動(dòng)千人進(jìn)千企活動(dòng)，從市直部門(mén)、高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)及科技中介機構中遴選科技服務(wù)人員，幫助企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、轉化新成果，主動(dòng)宣傳我市關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)申報等科技政策、財稅政策。從我市企業(yè)科技特派員與派駐企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作項目中，擇優(yōu)推薦申報山東省重點(diǎn)研發(fā)計劃。(責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市民營(yíng)經(jīng)濟局)
（三）實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新能力提升行動(dòng)。
8.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)費用投入。落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以及軟件和集成電路企業(yè)優(yōu)惠政策，確保各項政策“應享盡享”。實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入后補助政策，按一定比例對符合條件企業(yè)的研發(fā)費用投入給予相應補助，補助資金由省財政承擔50%、市財政和區縣財政各承擔25%，單個(gè)企業(yè)年度最高可獲補助1000萬(wàn)元。(責任單位：市科技局、市財政局、市稅務(wù)局)
9.加強企業(yè)研發(fā)平臺建設。對市政府主管部門(mén)推薦的我市十大千億產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新獲批國家級重點(diǎn)（工程）實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設計中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心等研發(fā)機構的企業(yè)，給予最高500萬(wàn)元扶持；新獲批省級研發(fā)機構的企業(yè)，給予最高100萬(wàn)元扶持；新獲批市級研發(fā)機構的企業(yè)，給予最高50萬(wàn)元扶持。(責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市財政局)
10．鼓勵企業(yè)發(fā)揮知識產(chǎn)權優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)通過(guò)自主研發(fā)、受讓、實(shí)施許可等方式獲得相關(guān)知識產(chǎn)權。充分發(fā)揮中國（濟南）知識產(chǎn)權保護中心優(yōu)勢，針對高端裝備制造和生物醫藥產(chǎn)業(yè)率先開(kāi)啟專(zhuān)利快速審查“綠色通道”，縮短授權周期，切實(shí)發(fā)揮知識產(chǎn)權在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展中的作用。(責任單位：市市場(chǎng)監管局、市科技局)
（四）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)招商引才行動(dòng)。
11.加大招商引企力度。圍繞十大千億級產(chǎn)業(yè)，聚焦“補鏈、建鏈、強鏈”，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)化招商，優(yōu)先引進(jìn)科技型企業(yè)，吸引更多的企業(yè)家、科技人才、管理人才到濟南創(chuàng )業(yè)，壯大我市高新技術(shù)企業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模。對實(shí)繳注冊資本5000萬(wàn)元以上的新引進(jìn)企業(yè)和本地新注冊企業(yè)，按照實(shí)繳注冊資本的1%給予最高1000萬(wàn)元的一次性獎勵，獎勵資金自實(shí)際產(chǎn)生地方貢獻年度的次年起三年內兌現到位。對總投資額10億元以上的高新技術(shù)企業(yè)項目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，尤其是對市場(chǎng)前景好、產(chǎn)業(yè)升級帶動(dòng)作用強、地方經(jīng)濟發(fā)展支撐力大的重大項目，通過(guò)“一事一議”確定相應扶持政策。(責任單位：市投資促進(jìn)局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市財政局)
12.實(shí)現精準招才引才。鼓勵企業(yè)根據自身需求引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最前沿、科技創(chuàng )新最核心的關(guān)鍵技術(shù)和管理人才。加大政策扶持力度，在泉城“5150”引才倍增計劃、泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計劃等人才計劃中,對科技型企業(yè)引進(jìn)人才給予重點(diǎn)傾斜。(責任單位：市委組織部、市科技局、市人力資源社會(huì )保障局)
（五）實(shí)施企業(yè)科技成果轉移轉化行動(dòng)。
13.完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機制。引導企業(yè)立足產(chǎn)業(yè)鏈構建創(chuàng )新鏈，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉移轉化。經(jīng)認定登記的技術(shù)開(kāi)發(fā)合同、技術(shù)轉讓合同，按照年度技術(shù)合同成交額不超過(guò)1.5‰給予補助，最高補助80萬(wàn)元；經(jīng)認定登記的技術(shù)咨詢(xún)合同、技術(shù)服務(wù)合同，按照年度技術(shù)合同成交額不超過(guò)1‰給予補助，最高補助50萬(wàn)元。中小微企業(yè)購買(mǎi)高校、科研院所、企業(yè)科研成果或開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作項目，經(jīng)技術(shù)合同認定登記后，按照年度技術(shù)合同成交額不超過(guò)3%給予補助，最高補助100萬(wàn)元。(責任單位：市科技局)
14.組織精準科技成果對接。以企業(yè)需求為導向，以科技成果轉化項目推介會(huì )、校（院）地科技合作論壇、高校院所科技成果區縣直通車(chē)、企業(yè)高校院所行等活動(dòng)為抓手，以駐濟高校院所為網(wǎng)格化服務(wù)點(diǎn)、掛牌交易平臺為基礎、科技金融為助推、技術(shù)轉移轉化機構為媒介、高端技術(shù)轉移人才為紐帶，構建產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）、學(xué)術(shù)界、科研、科技成果轉化、金融、人才、政策、中介等創(chuàng )新要素融合，政產(chǎn)學(xué)金研服用融合發(fā)展的濟南科技成果轉移轉化生態(tài)體系，形成全社會(huì )參與、協(xié)同推進(jìn)、開(kāi)放多元的科技成果轉移轉化交易長(cháng)效機制。(責任單位：市科技局）
15.加強創(chuàng )新產(chǎn)品推廣應用。制定我市重大科技創(chuàng )新產(chǎn)品首購首用實(shí)施辦法，建立重大科技創(chuàng )新產(chǎn)品備案管理制度，對首次購買(mǎi)備案的重大科技創(chuàng )新產(chǎn)品的我市企業(yè)，按照產(chǎn)品首次銷(xiāo)售合同額的10%予以補助，每家企業(yè)補助總額最高200萬(wàn)元。加大政府采購支持力度，提高科技型企業(yè)產(chǎn)品政府采購比例。實(shí)施新技術(shù)新產(chǎn)品應用示范工程，促進(jìn)裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次產(chǎn)品應用推廣。(責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市財政局)
（六）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)配套激勵行動(dòng)。
16.指導區縣做好培育工作。加強高新技術(shù)企業(yè)培育工作調度，指導區縣開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)組織申報、統計、培訓和專(zhuān)家咨詢(xún)等相關(guān)工作。在區縣完成年度目標任務(wù)的基礎上，按照每年每增加認定一家高新技術(shù)企業(yè)補助5萬(wàn)元的標準安排工作經(jīng)費，每個(gè)區縣可獲補助最高50萬(wàn)元。(責任單位：市科技局)
17.鼓勵企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)。對進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫且屬于首次參加認定的我市企業(yè)，市財政給予5萬(wàn)元獎補支持；對首次通過(guò)國家高新技術(shù)企業(yè)認定的企業(yè)給予每家最高30萬(wàn)元補助（含進(jìn)入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的市級補助5萬(wàn)元）；對通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)復審的企業(yè)每家補助10萬(wàn)元。在高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)有效期內遷入我市的高新技術(shù)企業(yè)享受我市當年度首次認定高新技術(shù)企業(yè)的同等政策。(責任單位：市科技局、市財政局)
18.引導中介機構規范參與服務(wù)。在我市科技中介服務(wù)機構中，擇優(yōu)篩選一批高新技術(shù)企業(yè)后備培育重點(diǎn)服務(wù)機構，支持其開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)后備培育相關(guān)工作。進(jìn)一步加強對中介服務(wù)機構的監管，督促相關(guān)機構加強政策培訓和行業(yè)自律教育，規范服務(wù)行為，提升服務(wù)水平。對存在弄虛作假等行為的中介機構實(shí)行“黑名單”管理。(責任單位：市科技局)
(七)實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標提質(zhì)行動(dòng)。
19.發(fā)布年度高成長(cháng)性企業(yè)榜單。以年度有效高新技術(shù)企業(yè)數據為基礎，以山東省高成長(cháng)性高新技術(shù)企業(yè)評價(jià)指標體系為依據，每年對有效高新技術(shù)企業(yè)成長(cháng)速度排名后發(fā)布年度高成長(cháng)性高新技術(shù)企業(yè)榜單。對銷(xiāo)售收入20億元以上且入選省級高成長(cháng)性高新技術(shù)企業(yè)信息庫的企業(yè)，從市級科技計劃項目中給予優(yōu)先立項，按照“一企一策”對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準幫扶。(責任單位：市科技局、市統計局、市稅務(wù)局)
20.助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)幫扶進(jìn)入高成長(cháng)性高新技術(shù)企業(yè)榜單企業(yè)，加強高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新能力建設，引導科技金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟，促進(jìn)企業(yè)持續快速健康發(fā)展，培育發(fā)展瞪羚、獨角獸企業(yè)，引導高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市。對新認定的“獨角獸”企業(yè)，給予一次性獎勵300萬(wàn)元；對新認定的省、市級瞪羚企業(yè)，分別給予一次性獎勵50萬(wàn)元、20萬(wàn)元。推動(dòng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板上市和新三板掛牌，按照《濟南市加快現代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持政策》（濟政發(fā)〔2018〕31號）給予相關(guān)獎勵。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市地方金融監管局、市財政局)
三、保障措施
（一）建立推進(jìn)機制。市有關(guān)部門(mén)要高度重視高新技術(shù)企業(yè)培育工作，加強組織領(lǐng)導和協(xié)同配合，依據各部門(mén)職責，共同推進(jìn)各項工作落實(shí)。各區縣要建立健全工作機制，明確工作目標，制定工作方案，做到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)、高效、精準服務(wù)。
（二）強化督導考核。要細化工作任務(wù)，壓緊壓實(shí)責任，將全市高新技術(shù)企業(yè)培育任務(wù)分解到各區縣，并將高新技術(shù)企業(yè)培育數量列入對各區縣的年度目標責任考核。要建立定期通報制度，定期向市、區縣政府主要領(lǐng)導通報高新技術(shù)企業(yè)培育工作情況。
（三）加大宣傳力度。充分運用各類(lèi)媒體，加大對高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)培育政策的宣傳力度，著(zhù)力提升政策實(shí)施效果。要重點(diǎn)宣傳高成長(cháng)性高新技術(shù)企業(yè)，提高我市高新技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)品知名度，為全市高新技術(shù)企業(yè)提供示范。
本行動(dòng)計劃自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2022年12月31日。本行動(dòng)計劃與我市同類(lèi)政策按就高不就低的原則執行，不重復支持。有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的補助政策與本行動(dòng)計劃有沖突的，以本行動(dòng)計劃為準。
