各市黨委和人民政府，省委和省政府各部門(mén)（單位），各人民團體，各高等院校：

       《山東省科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導同志同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。



（此件公開(kāi)發(fā)布）

       山東省科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能試點(diǎn)工作實(shí)施方案

       為充分發(fā)揮科技社團獨特優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)全省深化行政體制改革和科技體制改革，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈中國科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能擴大試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（廳字〔2015〕15號）精神，現就穩妥推進(jìn)省科協(xié)所屬學(xué)會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)學(xué)會(huì )）有序承接政府轉移職能試點(diǎn)工作制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
       圍繞我省全面深化改革的總體部署，按照政府主導、科協(xié)主動(dòng)、規則公開(kāi)、嚴格監督的要求，堅持試點(diǎn)突破，堅持學(xué)會(huì )承接政府轉移職能與體制機制改革創(chuàng )新相結合，發(fā)揮學(xué)會(huì )獨特優(yōu)勢與試點(diǎn)項目相互促進(jìn)，引導學(xué)會(huì )有序承接科技類(lèi)社會(huì )化公共服務(wù)職能。圍繞創(chuàng )新體制機制、探索改革路徑、積累改革經(jīng)驗，加快學(xué)會(huì )社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化改革進(jìn)程，以學(xué)術(shù)導向和服務(wù)導向為重點(diǎn)，提升學(xué)會(huì )創(chuàng )新發(fā)展和服務(wù)能力，推動(dòng)學(xué)會(huì )在競爭中成為政府轉移職能信賴(lài)的選擇對象。加強對學(xué)會(huì )的指導、監督與評估，重要環(huán)節要嚴格履行報批程序，防止簡(jiǎn)政放權“自由落體”，確保職能轉接后社會(huì )服務(wù)不放空、持續監管不放松。堅持社會(huì )化公共服務(wù)定位和去行政化思路，不斷完善符合學(xué)會(huì )特點(diǎn)的工作方式，堅決避免“紅頂中介”“二政府”現象。

       政府部門(mén)取消部分職能后，積極引導有關(guān)學(xué)會(huì )采取有別于政府部門(mén)審批的方式，加強對服務(wù)行為的規范，發(fā)揮自律作用。政府部門(mén)有關(guān)職能中涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、社會(huì )化的部分公共服務(wù)事項，適合由社會(huì )力量承擔的，可通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式委托學(xué)會(huì )承擔。

二、工作目標
       （一）學(xué)會(huì )服務(wù)政府行政體制改革的協(xié)同作用有效發(fā)揮。根據政府部門(mén)改革和簡(jiǎn)政放權要求，引導學(xué)會(huì )拓展職能，主動(dòng)服務(wù)，在深化行政體制改革、加快政府職能轉變、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化方面發(fā)揮重要作用。

       （二）學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能的機制更加完善。建立政府部門(mén)、科協(xié)、學(xué)會(huì )之間銜接緊密、規范有序的工作推進(jìn)機制和職能轉接長(cháng)效機制，形成良好的工作平臺和運轉模式，為社會(huì )組織承接政府轉移職能提供經(jīng)驗，為全省社會(huì )組織參與社會(huì )治理提供范例。

       （三）學(xué)會(huì )發(fā)展能力明顯提升。重點(diǎn)打造一批組織架構健全、體制機制完善、運行管理規范、服務(wù)能力較強、充滿(mǎn)發(fā)展活力的省級綜合示范學(xué)會(huì )，逐步形成好學(xué)會(huì )增多、強學(xué)會(huì )更強的整體格局，努力在建設一流現代科技社團、承接政府轉移職能上走在全國前列。

三、主要內容

       （一）相關(guān)科技評估。根據《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2012〕6號）和《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng )新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2016〕28號）要求，參照中國科協(xié)擴大試點(diǎn)工作方案，以服務(wù)科技發(fā)展、科學(xué)決策為目標，以客觀(guān)中立、開(kāi)放實(shí)用為導向，充分發(fā)揮科技社團在科技評價(jià)中獨立第三方作用，推動(dòng)建立健全科技評估制度，提供宏觀(guān)層面的戰略評估，促進(jìn)科技評價(jià)的公平、公開(kāi)和公正，形成決策、執行、評價(jià)相對分開(kāi)的運行機制。按照有關(guān)規定，接受省科技廳等部門(mén)委托，以后評估為重點(diǎn)，開(kāi)展以下方面的試點(diǎn)探索。

       1.省級科研和創(chuàng )新基地評估。圍繞省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心等運行情況和能力建設，由政府部門(mén)按照省級科技計劃管理改革要求擇優(yōu)委托具備條件的學(xué)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構等作為第三方，按照要求開(kāi)展評估工作。

       2.省級科技計劃實(shí)施情況的整體評估。圍繞省重點(diǎn)研發(fā)計劃等內容，根據省科技計劃監督評估通則和標準規范，按照省級科技計劃管理改革要求和實(shí)際需要，配合開(kāi)展省級科技計劃的實(shí)施情況、績(jì)效、成果等整體評估，從反饋角度對相關(guān)機構組織實(shí)施計劃任務(wù)情況提出評估咨詢(xún)意見(jiàn)。

       3.省級科研項目完成情況評估。按照相關(guān)管理規定和實(shí)際需要，在科研項目完成后的一段時(shí)間內，圍繞科研項目產(chǎn)生的效益、作用和影響等，依據科研項目的實(shí)效數據和必要的預測數據，開(kāi)展系統、客觀(guān)、專(zhuān)業(yè)化的后評估，從反饋的角度為政府部門(mén)、行業(yè)社會(huì )、科研主體等提供具有專(zhuān)業(yè)權威性和公信力的評估意見(jiàn)，為科技管理部門(mén)決策提供參考。

       （二）相關(guān)工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格考試考務(wù)。圍繞推進(jìn)科技人才評價(jià)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的總體要求，根據國家的部署安排，有序承接相關(guān)水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格考試考務(wù)工作。

       （三）技術(shù)標準研制。選擇3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機器人、新能源汽車(chē)、中醫藥等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，圍繞我省產(chǎn)業(yè)轉型和戰略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵學(xué)會(huì )面向新興交叉學(xué)科和市場(chǎng)需求空白，協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿(mǎn)足市場(chǎng)和創(chuàng )新需要的團體標準，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研相結合的團體標準研制模式，增加標準的有效供給，發(fā)揮團體標準作為市場(chǎng)自主制定標準的優(yōu)勢，逐步形成政府主導制定標準與市場(chǎng)自主制定標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系。及時(shí)總結試點(diǎn)經(jīng)驗，為完善省標準化工作的相關(guān)政策法規提供支撐。

       （四）省級科技獎勵推薦。按照《山東省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》規定，進(jìn)一步完善科技獎勵推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )推薦范圍。進(jìn)一步完善學(xué)會(huì )推薦的遴選和動(dòng)態(tài)調整機制，引導學(xué)會(huì )強化自身管理，嚴格工作規范和程序，穩步提升知名度和影響力。

       （五）其他科技類(lèi)公共服務(wù)職能。根據我省全面深化改革總體部署，在政府有關(guān)部門(mén)的支持下，推動(dòng)學(xué)會(huì )拓展科技類(lèi)公共服務(wù)職能。以服務(wù)科學(xué)決策為目標，鼓勵學(xué)會(huì )主動(dòng)承接政府科技決策咨詢(xún)和基于科技的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展決策咨詢(xún)。圍繞政府相關(guān)政策措施落實(shí)情況，組織學(xué)會(huì )開(kāi)展“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”、學(xué)科建設、行業(yè)發(fā)展規劃等第三方評估。以提升科技人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新能力為重點(diǎn)，鼓勵學(xué)會(huì )幫助非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織培養急需人才，為科技人員繼續教育提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在科協(xié)主辦或承辦的青年科技獎和優(yōu)秀科技工作者評選、院士推選、省高端智庫人才隊伍建設、“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”等工作中更好地發(fā)揮學(xué)會(huì )作用。

四、組織實(shí)施

       （一）工作步驟。試點(diǎn)工作分為三個(gè)階段。各階段工作嚴格遵循工作步驟，統籌規劃，合理安排，按期完成。

       1.部署動(dòng)員階段（2017年4月-5月）。召開(kāi)學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能試點(diǎn)工作部署推進(jìn)會(huì )，對試點(diǎn)工作進(jìn)行部署動(dòng)員。按照省委審批的工作方案和部署推進(jìn)會(huì )安排，省科協(xié)與政府有關(guān)部門(mén)協(xié)商溝通，達成共識。

       2.實(shí)施階段（2017年5月-10月）。政府有關(guān)部門(mén)梳理可轉移職能清單與省科協(xié)對接；省科協(xié)面向學(xué)會(huì )發(fā)布可轉移職能清單，提出可承接職能清單；對應政府部門(mén)對省科協(xié)提供的學(xué)會(huì )和可承接職能清單進(jìn)行審核；簽署《山東省科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能試點(diǎn)項目任務(wù)書(shū)》；參與試點(diǎn)項目的學(xué)會(huì )分別編制試點(diǎn)項目實(shí)施方案，并報送對應政府部門(mén)審查；試點(diǎn)項目承擔學(xué)會(huì )與對應政府部門(mén)協(xié)調溝通，明確項目工作目標、組織結構及分工職責、工作模式、工作機制、保障措施等，進(jìn)一步完善項目實(shí)施方案；省科協(xié)與對應政府部門(mén)共同指導督促各承擔學(xué)會(huì )按照項目實(shí)施方案全力推進(jìn)試點(diǎn)工作，健全試點(diǎn)工作協(xié)調管理機制、監督機制、約束機制和評估機制；及時(shí)了解政府有關(guān)部門(mén)對試點(diǎn)項目的意見(jiàn)建議，聯(lián)合有關(guān)政府部門(mén)對試點(diǎn)情況進(jìn)行跟蹤督導；委托第三方評估機構，適時(shí)對試點(diǎn)項目運行情況開(kāi)展評估，形成試點(diǎn)工作績(jì)效報告；征求政府有關(guān)部門(mén)和學(xué)會(huì )意見(jiàn)，初步形成學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能工作相關(guān)規范。

       3.總結階段（2017年11月-12月）。指導學(xué)會(huì )開(kāi)展試點(diǎn)項目總結，撰寫(xiě)項目總結報告；全面總結試點(diǎn)項目情況，形成工作報告；梳理試點(diǎn)工作的分類(lèi)承接模式、工作規范、工作機制等制度機制成果，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗模式，編印學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能工作典型案例。

       （二）完善協(xié)同推進(jìn)機制。建立由省科協(xié)牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳和有關(guān)試點(diǎn)項目對應政府部門(mén)以及試點(diǎn)項目承擔學(xué)會(huì )參與的協(xié)商制度，加強合作，協(xié)同推進(jìn)。政府有關(guān)部門(mén)要明確責任處室，加強協(xié)調對接。

       （三）建立項目實(shí)施團隊。每個(gè)試點(diǎn)項目由承擔學(xué)會(huì )與對應政府部門(mén)組成項目實(shí)施團隊，承擔項目具體實(shí)施工作。試點(diǎn)學(xué)會(huì )要明確負責人，成立專(zhuān)門(mén)機構。

       （四）明確綜合協(xié)調部門(mén)。省科協(xié)負責試點(diǎn)工作的統籌協(xié)調和監督指導，承擔跟蹤服務(wù)、第三方評估、研究論證、會(huì )議組織、材料準備、協(xié)調保障等工作。圍繞試點(diǎn)工作的階段性任務(wù)，調整組織構架，充實(shí)工作人員。

五、有關(guān)工作制度

       （一）分工責任制度。政府有關(guān)部門(mén)結合簡(jiǎn)政放權和推行行政權力清單、責任清單制度，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和工作實(shí)際，提出可轉移職能清單。省科協(xié)履行組織推進(jìn)所屬學(xué)會(huì )承接政府轉移職能、參與政府購買(mǎi)服務(wù)工作的職責，把具備承接政府轉移職能基礎條件的學(xué)會(huì )納入推薦范圍，由對應政府部門(mén)按照有關(guān)規定和要求擇優(yōu)確定委托主體。機構編制、發(fā)展改革、民政、財政、法制等部門(mén)審核評估學(xué)會(huì )可承接職能清單的合法性和可操作性，經(jīng)省政府同意后，由對應政府部門(mén)、承擔學(xué)會(huì )與省科協(xié)簽署《山東省科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能試點(diǎn)項目任務(wù)書(shū)》，明確各方的權利義務(wù)、合作方式等，確定項目目標、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度、質(zhì)量要求、量化考核指標和資金來(lái)源等。省科協(xié)與對應政府部門(mén)共同對項目承擔學(xué)會(huì )在能力建設和保障機制方面加強指導和監督，為項目承擔學(xué)會(huì )更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢、按照要求承擔好委托職能提供支持。

       （二）項目負責人制度。項目實(shí)施團隊負責人原則上由學(xué)會(huì )秘書(shū)長(cháng)以上的學(xué)會(huì )負責同志擔任，并經(jīng)學(xué)會(huì )理事會(huì )或常務(wù)理事會(huì )同意。項目執行過(guò)程中重大事項應按照民主決策程序，由學(xué)會(huì )理事會(huì )、常務(wù)理事會(huì )討論決定。

       （三）例會(huì )督導制度。試點(diǎn)工作涉及部門(mén)定期召開(kāi)學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能試點(diǎn)工作例會(huì )，交流項目進(jìn)展情況，研究制定階段目標和推進(jìn)重點(diǎn)，統籌推進(jìn)項目進(jìn)程，協(xié)調解決問(wèn)題。

       （四）信息交流制度。建立試點(diǎn)工作信息公開(kāi)制度，在省科協(xié)網(wǎng)站、試點(diǎn)學(xué)會(huì )網(wǎng)站或社會(huì )媒體上公開(kāi)發(fā)布工作進(jìn)展信息，接受社會(huì )監督。及時(shí)編發(fā)工作簡(jiǎn)報。

       （五）監督評估制度。加強對試點(diǎn)工作的監督管理，由省科協(xié)委托第三方評估機構，適時(shí)對試點(diǎn)項目運行情況開(kāi)展評估，全面總結試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，提高試點(diǎn)工作的規范性和科學(xué)性。

六、保障措施

       （一）加強統籌協(xié)調。各有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立全局意識，積極履行職責，支持省科協(xié)所屬學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能。省科協(xié)牽頭，與相關(guān)部門(mén)合作，搭建政府職能轉接信息發(fā)布平臺，及時(shí)發(fā)布政府部門(mén)轉移職能和學(xué)會(huì )承接職能的信息，建立政府部門(mén)與學(xué)會(huì )之間的銜接渠道。加強統籌、協(xié)調和溝通工作，完善對學(xué)會(huì )培育、扶持的有關(guān)政策規定，形成穩定、有效的學(xué)會(huì )監管和業(yè)務(wù)指導體系。對照中國科協(xié)擴大試點(diǎn)工作方案，引導我省有關(guān)學(xué)會(huì )與相應國家學(xué)會(huì )對接，探索參與中國科協(xié)擴大試點(diǎn)工作的渠道。

       （二）形成工作規范。省科協(xié)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，制定推進(jìn)學(xué)會(huì )有序承接政府轉移職能相關(guān)規范，把試點(diǎn)經(jīng)驗凝煉上升為規范性文件。重點(diǎn)建立適度競爭的學(xué)會(huì )擇優(yōu)遴選機制，完善以綜合實(shí)力、管理質(zhì)量、服務(wù)水平為核心的承接資格條件和履職能力標準，引導激勵學(xué)會(huì )建立社會(huì )化公共服務(wù)的績(jì)效評價(jià)機制。

       （三）提供經(jīng)費和政策扶持。有關(guān)部門(mén)要完善相關(guān)的社團管理、財務(wù)管理、收費等政策。建立多元化的資金投入機制。省財政支持實(shí)施“學(xué)會(huì )創(chuàng )新和服務(wù)能力提升工程”，提高學(xué)會(huì )承接能力。加強學(xué)會(huì )承接政府轉移職能與政府購買(mǎi)服務(wù)改革、事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )脫鉤改革等的協(xié)同性。按照相關(guān)改革要求及政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規定，研究明確適合向學(xué)會(huì )購買(mǎi)的服務(wù)事項，納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍，對試點(diǎn)學(xué)會(huì )給予扶持。

       （四）提升學(xué)會(huì )能力。按照建立政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代社會(huì )組織體制的要求，全面深化學(xué)會(huì )改革，完善學(xué)會(huì )內部治理機構和治理方式，培養專(zhuān)門(mén)隊伍，加強學(xué)會(huì )自主、自治、自律能力，形成成熟的現代科技團體組織體制、運行機制和活動(dòng)方式，擴大社會(huì )影響力和公信力，切實(shí)把學(xué)會(huì )建成能負責、可問(wèn)責的現代科技團體。學(xué)習借鑒國內外先進(jìn)經(jīng)驗，引導學(xué)會(huì )加強與相關(guān)高等院校、科研院所等的合作，充分利用資源，取長(cháng)補短，不斷提升創(chuàng )新發(fā)展和服務(wù)能力，公平公正開(kāi)展試點(diǎn)工作，不斷提高相關(guān)科研活動(dòng)的學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性水平。