各省直部門(mén)，各市科技局，各有關(guān)單位：

現將《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

山東省科學(xué)技術(shù)廳

2021年12月31日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體管理辦法

第一章  總 則

第一條 為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中、六中全會(huì )精神和《山東省人民政府關(guān)于打造“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體的實(shí)施意見(jiàn)》，規范“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)共同體）運行管理，推動(dòng)共同體高標準高質(zhì)量建設，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)共同體是指經(jīng)省政府同意，省科技廳批準建設的省級共同體。

第三條 共同體建設堅持“政府引導、市場(chǎng)主導、多方共建，分級管理、績(jì)效評價(jià)、動(dòng)態(tài)調整”的原則。

第二章  職責分工

第四條 省科技廳是共同體的主管部門(mén)，主要職責是：

（一）負責共同體的統籌協(xié)調、規劃布局和宏觀(guān)指導；

（二）研究制定共同體相關(guān)政策，并組織實(shí)施；

（三）組織開(kāi)展共同體申報、考察論證、績(jì)效評價(jià)、指導監督等工作；

（四）報省政府或分管省領(lǐng)導同意，批準共同體建設、調整和撤銷(xiāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確定補助支持措施；

（五）統籌人才、項目、平臺等科技創(chuàng )新資源支持共同體建設發(fā)展，支持共同體承擔省級重大科研任務(wù)。

第五條 各市人民政府、省直有關(guān)部門(mén)是共同體的歸口管理部門(mén)，主要職責是：

（一）推進(jìn)共同體建設與區域規劃、行業(yè)布局、發(fā)展重點(diǎn)等統籌協(xié)調，負責共同體的培育、申報推薦；

（二）負責共同體的總體謀劃、統籌推進(jìn)、指導督導、安全生產(chǎn)等；研究制定共同體扶持政策，在土地使用、項目審批、獎勵補助、人員編制、平臺建設以及建設運營(yíng)資金等方面提供支持和保障；

（三）推動(dòng)落實(shí)共同體相關(guān)政策，指導和督促共同體落實(shí)整改意見(jiàn)；負責審核共同體建設規劃、建設任務(wù)書(shū)、工作報告等相關(guān)資料，并加蓋公章；

（四）協(xié)助省科技廳做好共同體建設與運行績(jì)效評價(jià)、整改落實(shí)、動(dòng)態(tài)管理、補助獎勵等工作。

（五）研究決定共同體變更名稱(chēng)、牽頭建設單位等重大調整事項，協(xié)助解決共同體建設運行中的重大問(wèn)題。

第六條 共同體建設主體是牽頭建設單位，主要職責是：

（一）牽頭研究編制共同體建設規劃及年度計劃，并組織實(shí)施；

（二）牽頭集聚“政產(chǎn)學(xué)研金服用”各要素單位，為共同體建設、運行和發(fā)展提供必要的人員、經(jīng)費、設施、場(chǎng)所等基本保障；

（三）牽頭組建理事會(huì )和專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，成立獨立法人的股份制核心運營(yíng)機構，并報省科技廳；

（四）配合歸口管理部門(mén)、省科技廳做好績(jì)效評價(jià)、年度統計、跟蹤監管等工作；

（五）牽頭籌措落實(shí)共同體配套資金，并撥入核心運營(yíng)機構統一管理；

（六）設立共同體發(fā)展基金。

第七條 核心運營(yíng)機構是共同體決策執行、運行管理和綜合服務(wù)的機構，主要職責：

（一）承擔理事會(huì )秘書(shū)處的業(yè)務(wù)工作，執行理事會(huì )決策；

（二）代表共同體對外履行法人義務(wù)，組織落實(shí)年度計劃任務(wù)和相關(guān)整改意見(jiàn)；

（三）建立健全共同體的管理體制、工作體系和運行機制，制定共同體各項管理制度；

（四）建立市場(chǎng)化的共同體績(jì)效評價(jià)機制，組織對共同體成員單位開(kāi)展績(jì)效評價(jià)；

（五）負責統一管理共同體省財政補助資金及配套資金，對成員單位使用共同體資金情況進(jìn)行監督；

（六）承擔共同體日常工作和其他服務(wù)性工作。

第三章  建設流程

第八條 省科技廳發(fā)布建設指引或“一事一議”定向委托，擬建單位編制建設方案，明確共同體建設基礎、功能定位、主要任務(wù)、預期目標、組織架構、體制機制、資金投入、保障措施等，經(jīng)歸口管理部門(mén)審核蓋章后報送省科技廳。建設方案是論證考察、績(jì)效評價(jià)的重要依據。

第九條 省科技廳受理共同體建設申請，組織專(zhuān)家或委托第三方機構，采取會(huì )議答辯與實(shí)地考察相結合的方式進(jìn)行咨詢(xún)論證。

第十條 省科技廳根據咨詢(xún)論證結果，擇優(yōu)確定擬建共同體名單，并公示五個(gè)工作日。對公示無(wú)異議的，報省政府同意后，省科技廳發(fā)文批準建設。

第十一條 省科技廳與歸口管理部門(mén)、建設主體簽訂共同體建設任務(wù)書(shū)，明確各方權責，確定建設任務(wù)目標、績(jì)效評價(jià)指標等。

第四章  運行管理

第十二條 共同體建設期限一般不超過(guò)3年。建設期內，建設主體在歸口管理部門(mén)的指導監督下，按照建設規劃、建設任務(wù)書(shū)和政策要求開(kāi)展共同體建設工作。

第十三條 共同體實(shí)行理事會(huì )決策制。理事會(huì )由參與共同體建設的法人單位和相關(guān)政府部門(mén)等方面的代表組成。主要任務(wù)：

（一）制定共同體章程；

（二）聘任專(zhuān)家委員會(huì )委員；

（三）確定發(fā)展規劃及年度工作計劃，并對實(shí)施的重大研發(fā)項目、產(chǎn)業(yè)化項目、投資項目等重大事項和建設運行中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策；

（四）確定共同體年度資金預算，審定年度資金決算。

第十四條 共同體實(shí)行專(zhuān)家委員會(huì )咨詢(xún)制。專(zhuān)家委員會(huì )負責審議共同體的發(fā)展目標、年度任務(wù)、重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉化、企業(yè)孵化等工作，并對相關(guān)重大事項提出意見(jiàn)建議。

第十五條 共同體在理事會(huì )的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，遵循建設規范，在體制機制方面探索創(chuàng )新，自主決策，自主運營(yíng)，按市場(chǎng)機制運行。

第十六條 共同體應堅持創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙鏈融合，按照全產(chǎn)業(yè)鏈、全創(chuàng )新鏈設計和部署核心任務(wù)，注重引進(jìn)培養人才、平臺建設，系統開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉化及產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、企業(yè)上市培育、產(chǎn)業(yè)集群壯大等工作，打造良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。

第十七條 共同體按照國家和省科技經(jīng)費相關(guān)管理規定和《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體補助資金管理辦法》管理和使用補助資金，不能以獎勵、后補助等支出方式影響執行進(jìn)度，不得以約定分錢(qián)、直接投資、相互持股、持股多家等各種形式套取、私分補助資金。

第十八條 共同體應加強知識產(chǎn)權保護和運用，建立專(zhuān)利成果池，共同體成員單位可共享共有?？蒲腥藛T從事共同體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)取得的職務(wù)發(fā)明成果均應標注共同體核心運營(yíng)機構名稱(chēng)，發(fā)表的論文成果均應標注共同體名稱(chēng)。

第十九條 共同體應加強保密管理，嚴格執行保密法律法規，嚴格按照保密制度要求做好保密管理工作。

第二十條 共同體建設主體及成員單位要加強安全生產(chǎn)管理，主動(dòng)接受安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和歸口管理部門(mén)的指導、監督和管理。

第二十一條 共同體實(shí)行年度統計和公開(kāi)報告制度（涉密除外）。共同體應在每年12月底前撰寫(xiě)本年度工作總結報告，據實(shí)填報本年度績(jì)效統計表和下年度績(jì)效目標表，經(jīng)歸口管理部門(mén)審核同意后報省科技廳，并公開(kāi)年度報告。

第二十二條 省科技廳依據《山東省“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)共同體績(jì)效評價(jià)辦法》開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，加強評價(jià)結果綜合應用。

第二十三條 建立全程監管機制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理制度。省科技廳對共同體建設進(jìn)展和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤管理，適時(shí)組織實(shí)地考察，對存在的問(wèn)題提出整改意見(jiàn)。

省科技廳根據全程監控和實(shí)地考察情況，對不符合建設規范、成效較差、弄虛作假等問(wèn)題嚴重的共同體限期整改并暫緩撥付補助資金。整改期一般為3個(gè)月，期滿(mǎn)考察通過(guò)的按規定撥付補助資金，未通過(guò)的，報省分管領(lǐng)導同意，取消建設資格。

省科技廳根據年度績(jì)效結果對排名后20%的共同體納入重點(diǎn)整改名單，保留共同體名稱(chēng)，停撥當年度補助資金。連續兩年重點(diǎn)整改的共同體，報省分管領(lǐng)導同意，取消建設資格。連續兩年績(jì)效結果排名前20%的共同體，在重大創(chuàng )新工程、人才計劃、研發(fā)平臺等方面給予定向支持。

第二十四條 共同體建設期間如需變更建設牽頭單位、核心運營(yíng)機構、名稱(chēng)、投資主體或其他重大事項，應事前提出書(shū)面申請，經(jīng)歸口管理部門(mén)同意報省科技廳。省科技廳組織論證，依據論證結果作出變更的決定。

第五章  附 則

第二十五條 本辦法由省科技廳負責解釋。

第二十六條 本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2024年12月31日。