各全國學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、研究會(huì )，各省、自治區、直轄市、副省級城市科協(xié)，新疆生產(chǎn)建設兵團科協(xié)：

為深入貫徹落實(shí)《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》《“十四五”時(shí)期推進(jìn)科協(xié)系統深化改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案》，現將《中國科協(xié)決策咨詢(xún)發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》印發(fā)你們。請結合本學(xué)會(huì )、本地區科協(xié)組織實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。

中國科協(xié)

2021年11月11日

中國科協(xié)決策咨詢(xún)發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，依據中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，以及《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )章程》《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )事業(yè)發(fā)展“十四五”規劃（2021—2025年）》《“十四五”時(shí)期推進(jìn)科協(xié)系統深化改革重點(diǎn)任務(wù)工作方案》，編制本規劃。

一、序言

“十三五”時(shí)期，中國科協(xié)深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng )新和科協(xié)工作的重要講話(huà)精神，全面落實(shí)黨中央關(guān)于建設中國特色高端智庫的重大部署，把決策咨詢(xún)作為履行科協(xié)組織橋梁和紐帶職責的重要途徑，發(fā)揮科技群團柔性智庫優(yōu)勢，集聚科技工作者群體智慧的格局進(jìn)一步形成，科協(xié)智庫網(wǎng)絡(luò )體系初具雛形，與高校共建智庫機制不斷完善，智庫國際化、信息化加快推進(jìn)，科技評估工作取得積極進(jìn)展，服務(wù)黨和政府科學(xué)決策取得新成效。順應科技工作者的期待，對照黨和政府科學(xué)決策的要求，科協(xié)組織決策咨詢(xún)工作仍然存在工作體系不夠完善、集思匯智聚力資政能力不足、支撐保障條件有待加強等主要問(wèn)題。

“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？茀f(xié)決策咨詢(xún)工作必須站在新的更高起點(diǎn)上，找準新定位、塑造新優(yōu)勢、展現新作為，必須面對百年未有之大變局、紛繁復雜的新形勢，因勢而謀、應勢而動(dòng)、順勢而為，團結引領(lǐng)廣大科技工作者把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神上來(lái)，把智慧力量凝聚到落實(shí)黨中央關(guān)于高水平科技自立自強的決策部署上來(lái)，資政建言，為服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、服務(wù)國家治理體系和治理能力現代化、服務(wù)構建人類(lèi)命運共同體，為建設世界科技強國、全面建設社會(huì )主義現代化國家勇立新功。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮橋梁紐帶作用，團結凝聚科技工作者，以高質(zhì)量服務(wù)黨和政府科學(xué)決策為目標，著(zhù)力健全決策咨詢(xún)工作體系，著(zhù)力提升集思匯智聚力資政能力，著(zhù)力建設決策咨詢(xún)戰略人才隊伍，著(zhù)力強化決策咨詢(xún)支撐條件保障，為實(shí)現高水平科技自立自強、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、建成世界科技強國、全面建設社會(huì )主義現代化國家、推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)匯聚智慧力量。

（二）基本原則。

——堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對決策咨詢(xún)工作的全面領(lǐng)導，把廣大科技工作者緊緊團結在黨的周?chē)?，把思想和行?dòng)統一到黨和政府的重大戰略和決策部署上來(lái)。

——心系“國之大者”。胸懷“國之大者”，思黨和政府之所思，想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，著(zhù)力為實(shí)現高水平科技自立自強、建設世界科技強國建言獻策。

——集思匯智聚力。發(fā)揮科技群團優(yōu)勢，集思廣益，群策群力，海納百川，聚賢匯智，匯聚科技工作者群體智慧，形成服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的強大合力。

——資政報國為民。發(fā)揮科協(xié)組織參與政治協(xié)商、參政議政、民主監督的職責，為國家科技戰略、規劃、政策、法律法規等制定提供決策依據，實(shí)現科技工作者報效祖國、服務(wù)人民的價(jià)值。

（三）發(fā)展目標。到2025年，科協(xié)系統服務(wù)黨和政府科學(xué)決策的質(zhì)量水平和能力顯著(zhù)提升，科協(xié)決策咨詢(xún)戰略人才隊伍結構進(jìn)一步優(yōu)化，系統協(xié)同、開(kāi)放合作的科協(xié)決策咨詢(xún)工作體系基本形成，集思匯智聚力資政的科協(xié)決策咨詢(xún)生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，支撐保障條件進(jìn)一步完善。

三、重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”時(shí)期，聚焦服務(wù)黨和政府科學(xué)決策目標，緊緊圍繞服務(wù)高水平科技自立自強的使命要求，科協(xié)組織決策咨詢(xún)工作面臨的重大問(wèn)題，強化重大任務(wù)和關(guān)鍵措施的部署。

（一）開(kāi)展重大戰略決策咨詢(xún)研究。緊緊圍繞國家戰略布局、科技創(chuàng )新、高水平科技自立自強等中央決策部署要求，開(kāi)展世界科技強國建設、原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)等重大問(wèn)題戰略咨詢(xún)研究。緊緊圍繞建設完善支持全面創(chuàng )新的基礎制度，開(kāi)展科技體制改革、開(kāi)放創(chuàng )新生態(tài)構建、各類(lèi)人才創(chuàng )新活力激發(fā)等重要方面政策咨詢(xún)研究。緊緊圍繞強化國家戰略科技力量和科技創(chuàng )新人才隊伍建設，提升國家創(chuàng )新體系整體效能，開(kāi)展創(chuàng )新發(fā)展規律、科技管理規律、人才成長(cháng)規律等咨詢(xún)基礎研究。緊緊圍繞聯(lián)系服務(wù)科技工作者，組織開(kāi)展科技工作者狀況調查，擴大調查覆蓋面，創(chuàng )新調查方式，及時(shí)精準了解科技工作者的意見(jiàn)建議和訴求。緊緊圍繞創(chuàng )新活動(dòng)、科技人才、科技組織等發(fā)展戰略（政策、規劃、項目），組織開(kāi)展咨詢(xún)評估評價(jià)。緊緊圍繞完善國家治理現代化相關(guān)法律法規、倫理審查規則及監管框架，開(kāi)展科技倫理挑戰、風(fēng)險防范、安全保障、沖突化解等前瞻性決策咨詢(xún)研判。緊緊圍繞學(xué)科（領(lǐng)域），以及行業(yè)、區域發(fā)展，開(kāi)展跨專(zhuān)業(yè)、跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨區域等重大關(guān)鍵問(wèn)題咨詢(xún)研究。

（二）開(kāi)展全球科技治理對策研究。圍繞碳達峰碳中和、氣候變化、生命科學(xué)與人類(lèi)健康、信息與通信技術(shù)、能源與環(huán)境以及災害風(fēng)險等全球科技治理問(wèn)題，發(fā)揮中國科協(xié)聯(lián)合國特別咨商地位作用，參與規則制定、議程設置等，提供咨詢(xún)建議。圍繞共建“一帶一路”倡議，開(kāi)展沿線(xiàn)主要國家和區域的國際組織與國別組織及其科技政策研究，以及雙邊和多邊交流合作，提供互鑒共享的咨詢(xún)方案。聚焦化學(xué)、材料、物理、工程領(lǐng)域等重大學(xué)科發(fā)展問(wèn)題，開(kāi)展設立國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程咨詢(xún)研究和交流。

（三）開(kāi)展科協(xié)發(fā)展與改革重大問(wèn)題研究。圍繞建設中國特色社會(huì )主義科技群團，開(kāi)展科協(xié)組織和科技社團發(fā)展史，以及發(fā)展理論研究。圍繞科協(xié)組織主責主業(yè)，組織開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、決策咨詢(xún)等科技類(lèi)社會(huì )化公共服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展對策研究。圍繞完善工作體系、擴大組織覆蓋等科協(xié)系統深化改革中重大問(wèn)題，開(kāi)展相關(guān)配套政策研究。圍繞各類(lèi)科協(xié)組織反映最強烈問(wèn)題，組織開(kāi)展科協(xié)系統深化改革創(chuàng )新試點(diǎn)，探索破解長(cháng)期制約科協(xié)事業(yè)發(fā)展的深層次體制機制問(wèn)題。

（四）構建柔性科技群團智庫網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮中國科協(xié)戰略發(fā)展部門(mén)頂層設計、統籌協(xié)調的職責，以及中國科協(xié)創(chuàng )新戰略研究院、中國科普研究所等研究支撐作用，組織引導科協(xié)系統做好決策咨詢(xún)工作。發(fā)揮全國學(xué)會(huì )決策咨詢(xún)主體作用，建立完善工作機構，推動(dòng)以三級以上學(xué)科（專(zhuān)業(yè)、領(lǐng)域、行業(yè)）為單元，組建決策咨詢(xún)戰略專(zhuān)家團隊，領(lǐng)銜組織開(kāi)展決策咨詢(xún)活動(dòng)。發(fā)揮地方科協(xié)決策咨詢(xún)特色優(yōu)勢，支持由實(shí)力較強的地方科協(xié)牽頭，建立跨區域決策咨詢(xún)研究基地，圍繞區域重大戰略開(kāi)展決策咨詢(xún)活動(dòng)。發(fā)揮科研院所、高校、企業(yè)等專(zhuān)業(yè)資源優(yōu)勢，共建智庫，開(kāi)放合作，開(kāi)展跨學(xué)科、跨學(xué)界、跨行業(yè)的決策咨詢(xún)研究。發(fā)揮科協(xié)組織對外民間科技人文交流獨特作用，開(kāi)展與國際著(zhù)名科技智庫、高校、研究機構等的決策咨詢(xún)合作交流。

（五）建設完善決策咨詢(xún)研究機制。堅持問(wèn)題導向，聚焦戰略重點(diǎn)、科技前沿，以及行業(yè)和區域發(fā)展重大問(wèn)題，建立完善“黨政出題、問(wèn)題為題、超前設題、征集選題”的科協(xié)系統決策咨詢(xún)選題機制。堅持能者上、智者上、誰(shuí)有本事誰(shuí)上，借鑒“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，采取決策咨詢(xún)項目方式實(shí)施推進(jìn)，完善科協(xié)系統決策咨詢(xún)答題機制。堅持戰略與戰術(shù)、日常與應急相結合的決策咨詢(xún)研究策略，建立完善突出重點(diǎn)、見(jiàn)諸日常、謀于未然、快速響應決策咨詢(xún)的平戰結合機制。堅持圍繞決策咨詢(xún)服務(wù)產(chǎn)品供給，完善以?xún)r(jià)值鏈、生產(chǎn)鏈、創(chuàng )新鏈、產(chǎn)品譜、供應鏈為核心的決策咨詢(xún)“呈果”機制。實(shí)施重大戰略咨詢(xún)計劃，組織開(kāi)展決策咨詢(xún)活動(dòng)，促進(jìn)將學(xué)術(shù)交流中的新理論、新學(xué)說(shuō)、新觀(guān)點(diǎn)、新方法、新方案等成果，整理、提煉、轉化為決策咨詢(xún)意見(jiàn)建議，打造科技群團決策咨詢(xún)品牌。實(shí)施科技智庫青年人才計劃，支持青年科技人才積極開(kāi)展決策咨詢(xún)研究，為黨和政府科學(xué)決策建言獻策，促進(jìn)青年咨詢(xún)人才隊伍培養。

（六）建立完善資政建言呈報機制。辦好《科技工作者建議》等專(zhuān)刊，匯聚科技工作者群體智慧和建言獻策成果，及時(shí)向黨和政府反映科技工作者關(guān)于我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技進(jìn)步等方面的重大建議。辦好《科技界情況》等刊物，集中展現科技工作者狀況調查工作成果，及時(shí)準確反映科技工作者隊伍面臨的困難和問(wèn)題、意見(jiàn)和訴求，為黨和政府制定、調整科技政策和科技人才政策提供依據。發(fā)揮科協(xié)組織參與民主協(xié)商作用，密切與政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的聯(lián)系，推動(dòng)決策咨詢(xún)成果以政協(xié)科協(xié)界委員提案等形式進(jìn)入決策工作程序。發(fā)揮科技群團優(yōu)勢，組織科技工作者參與國家科技戰略、規劃、布局、政策、法律法規的研究、咨詢(xún)和制定，推動(dòng)決策咨詢(xún)成果以建議等形式進(jìn)入人大立法工作程序。

（七）建立完善決策咨詢(xún)傳播體系。廣泛匯聚轉化重大戰略決策咨詢(xún)、全球科技治理對策、科協(xié)改革重大問(wèn)題等研究成果，以及科技界關(guān)于科技創(chuàng )新、科技人才、科技組織等新思想、新觀(guān)點(diǎn)，面向未來(lái)社會(huì )、面向未來(lái)世界，編制發(fā)布系列智庫報告。廣泛匯聚轉化學(xué)科、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及區域決策咨詢(xún)研究成果，以及業(yè)界思想觀(guān)點(diǎn)，面向學(xué)科前沿、面向行業(yè)發(fā)展、面向區域發(fā)展，編制發(fā)布業(yè)界（區域）智庫報告。圍繞人類(lèi)面臨的共同挑戰創(chuàng )設議題，組織舉辦中國科協(xié)年會(huì )、世界科技與發(fā)展論壇、世界數字經(jīng)濟論壇、世界新能源汽車(chē)大會(huì )、世界青年科學(xué)家峰會(huì )、世界公眾科學(xué)素質(zhì)促進(jìn)大會(huì )、科幻大會(huì )等活動(dòng)，廣泛凝聚共識，服務(wù)科學(xué)決策、引領(lǐng)社會(huì )思潮。

（八）建設“智匯中國”服務(wù)平臺?；诳茀f(xié)系統智庫戰略研究資源，秉承“集思匯智聚力，服務(wù)國之大者”宗旨，構建跨界集智、開(kāi)放融合的分布式“智匯中國”服務(wù)平臺。推進(jìn)科協(xié)系統決策咨詢(xún)信息共建共享、互聯(lián)互通，建設完善選題庫（問(wèn)題庫）、專(zhuān)家庫、成果庫、文獻庫，豐富決策咨詢(xún)研究支撐服務(wù)場(chǎng)景，為決策咨詢(xún)產(chǎn)品發(fā)布和成果傳播提供渠道和平臺。堅持移動(dòng)優(yōu)先策略，建立完善科協(xié)組織決策咨詢(xún)“兩微一端”傳播矩陣，及時(shí)面向社會(huì )發(fā)布最新決策咨詢(xún)研究成果。建設完善科技工作者在線(xiàn)調查系統，開(kāi)展科技工作者狀況在線(xiàn)調查，實(shí)時(shí)了解科技界所急所需所盼所研，為黨和政府制定科技、產(chǎn)業(yè)等政策、科協(xié)組織適時(shí)精準服務(wù)科技工作者等提供依據。建設完善科協(xié)組織智慧統計系統，開(kāi)展全國科協(xié)系統綜合統計調查，及時(shí)反映科協(xié)事業(yè)發(fā)展狀況。

四、保障措施

（一）強化政治擔當，加強組織領(lǐng)導。各全國學(xué)會(huì )、各級各類(lèi)科協(xié)組織要堅持中國特色社會(huì )主義科技群團的智庫立場(chǎng)，把服務(wù)黨和政府科學(xué)決策作為科協(xié)組織應盡職責，納入重要日程。要主動(dòng)爭取黨委和政府的支持，要加強組織領(lǐng)導，制定規劃計劃，落實(shí)項目和責任分工，確保工作落實(shí)并取得實(shí)效。

（二）建立完善機構，加大投入力度。各全國學(xué)會(huì )、各級各類(lèi)科協(xié)組織要因會(huì )制宜彰顯優(yōu)勢，突出特色明確定位，建立完善決策咨詢(xún)工作機構以及專(zhuān)家團隊。要積極爭取財政、科技、民政等部門(mén)的投入，完善項目實(shí)施管理，提高實(shí)施績(jì)效。充分利用社會(huì )力量和市場(chǎng)機制，探索建立決策咨詢(xún)經(jīng)費多元投入保障機制，推動(dòng)落實(shí)鼓勵決策咨詢(xún)事業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠等相關(guān)政策。

（三）加強評估監督，完善激勵機制。明確專(zhuān)項規劃目標任務(wù)的分解分工，督促各全國學(xué)會(huì )、各級各類(lèi)科協(xié)組織將專(zhuān)項規劃任務(wù)落實(shí)在年度重點(diǎn)工作任務(wù)中。開(kāi)展決策咨詢(xún)工作交流，總結推廣經(jīng)驗。開(kāi)展科協(xié)系統年度決策咨詢(xún)工作總結和工作考核，評選優(yōu)秀智庫報告，圍繞智庫人才、智庫機構、智庫產(chǎn)品等發(fā)布榜單。組織開(kāi)展專(zhuān)項規劃實(shí)施的中期評估、終期評估。